Le personnel communal coûte cher aux Réunionnais

Un chapitre entier consacré "aux politiques de personnel dispendieuses et inadéquates" donne le ton du rapport global sur les communes d'Outre-mer de la Cour des comptes. D’une manière générale reconnaît Didier Migaud, premier président de l'institution, dans chaque DOM, "les communes ont développé une politique de création d’emplois, souvent précaires, qui les a conduites à des effectifs pléthoriques et à des coûts salariaux par habitant élevés".

Supérieure au niveau national, la charge par habitant des personnels communaux a progressé entre 2001 et 2009 en moyenne  de 37 %. Elle a suivi le même rythme en Guadeloupe, a été légèrement plus modérée en Guyane et en Martinique (dont le niveau était le plus élevé en 2001). Elle est la plus rapide (+44 %) à la Réunion.

Charges sociales des communes des DOM très importantes

En 2009, la dépense par habitant en rémunérations et charges sociales des communes des DOM est supérieure à celles de l'ensemble national. Si l’on rapporte le taux de charge du personnel communal de chaque DOM à sa population, les écarts avec la métropole vont de 24 à 60 % (voir le graphique plus bas).

Il existe certes des écarts importants entre les différentes communes selon les départements. Mais globalement les masses salariales des communes des départements d’Outre-mer sont plus élevées par rapport à leurs homologues métropolitaines poursuit le rapport.

Six à huit agents territoriaux sur 10 travaillent pour une commune

Pour en arriver à un tel constat, Didier Migaud a rappelé dans son allocution annonçant la publication du rapport que "les communes sont de longue date les principaux employeurs publics des DOM : six à huit agents territoriaux sur dix travaillent dans le cadre communal. Alors que l’on observe une tension accrue sur les équilibres budgétaires, les charges de personnel tiennent dans les budgets, une place plus importante que dans les communes comparables de métropole".

En Guadeloupe, 17 communes sur 32 voient leurs dépenses de personnel augmenter plus vite que leurs recettes de fonctionnement. Il en est de même pour la moitié des communes de Guyane, les trois-quarts de celles de la Réunion, et la presque totalité de celles de Martinique (33 sur 34). Une telle tendance rigidifie la structure des charges communales et réduit leur capacité à dégager de l’épargne pour investir.

Niveaux de qualification peu élevés

Enfin, le taux d’administration (nombre d’agents territoriaux pour 1.000 hab.) s’établissait en 2006 à 34,3 en Guadeloupe, 35 en Guyane, 42 en Martinique et 45 à la Réunion, contre 29 pour la moyenne nationale.

Par ailleurs, les effectifs des communes d’Outre-mer, plus âgés, sont sous-encadrés avec des niveaux de qualification peu élevés. Au surplus, les règles statutaires relatives aux emplois de contractuels ne sont pas respectées. D’une manière générale, la gestion des ressources humaines y est insuffisante.