Le logement social constitue un enjeu électoral majeur

Dans  son  dernier   ouvrage  Philippe  Alexandre   montre  que  c'est   même   l'un des  principaux  instruments  de main  mise  sur l'électorat dans les  communes . La maîtrise  de contingents d'attributions de  logements constitue   un  puissant  outil de "verrouillage" politique  des territoires ,  avec le  soutien  aux  associations  amies  et  la  mobilisation de  bataillons  d'agents issus  de la  fonction  publique  et assez souvent  de  l'éducation nationale  .

 A La  Réunion  on  pourrait ajouter  dans la  panoplie  des  armes de  destruction de  notre démocratie   locale  la  gestion des  emplois  aidés et le contrôle  des  votes  des  employés  communaux  .

 

En ce  qui  concerne  le   logement    l'instrumentalisation de cette  politique   publique se  situe    à  deux   niveaux :

    - d'abord    par des affichages  fantaisistes de résultats flatteurs en matière de  constructions de  logements  sociaux  ;

    - au  moment  des   livraisons  des  logements par des rappels ,  implicites   ou  même  explicites  avant les  élections  , aux  heureux  attributaires  de la dette   qu'ils  auraient  contractée  en recevant  leurs clés  , assez  souvent  d'ailleurs en  présence  d'élus.

 

 La  revendication  d'un mérite   particulier de  certains  maires dans le  dynamisme    de  la  construction  de logements  sociaux   doit    être largement relativisée  .

Les  cycles  de  production restent  largement  étrangers  aux alternances  politiques .

Le   plus  simple   est de s'en remettre  en la   matière    aux  données   les  plus  fiables .

Et  de ce  point  de vue   nous  disposons   à La  Réunion  d'une référence  solide   au travers  de  l'association des  maîtres  d'ouvrages  sociaux ( ARMOS ).

Je  vous   renvoie donc à ses  rapports  successifs   pour  les  années  2010  à  2013 couvrant  notamment  la  CINOR ( PJ) . Mais   vous  pouvez  évidemment  accéder   à  des  informations  plus  complètes  et  pour tout le  département  à l'adresse :

            http://www.armos-oi.re/rapport.php

Reportez  vous par  exemple aux  chiffres  des   livraisons  effectives  dans  l'intercommunalité du  Nord  et   dans  les   3 communes  concernées et  vous  verrez   qu'on est   bien   loin  des  performances  annoncées.

 

Sachez  qu'en la  matière   il faut   lire  les  statistiques  avec   beaucoup  de  précautions .

 

    - considérez d'abord  l'unité  de  compte  qui  vous est  proposée  : s'agit  il d' opérations  simplement programmées , engagées  ou   livrées ;

    - verifiez  si   , suprême manipulation ,  on n'additionne pas  les livraisons  de  l'année  avec les  engagements du  même  exercice ,  si   bien qu'au  final   on compte  deux  fois les mêmes   programmes

    - voyez  ensuite  de  quelle type  d'opération  il s'agit  parce  que  l 'on mélange   les  constructions neuves  et les  simples  réhabilitations ;

    - il faut  aussi  déduire  des  chiffres  bruts  les  éventuelles  cessions   ou  démolitions .

    - les  programmes  mettent  au  minimum   3  à   4 ans   pour  aboutir  donc  les  livraisons  de  l'année  n  sont   à rattacher  aux   opération  initiées  en année  n-3

 

A La  Réunion  le  soutien   public au   logement  social prend  la  forme   d'aides  dites à la pierre" (1) . Elles consistent soit  en des aides  directes  (  imputées sur  l' ex  LBU ) , soit  en des incitations  fiscales .

La  réforme  du  dispositif d'aide au  logement social initiée par la précédente   Ministre  de l'OM  a constitué  de  ce point de vue   un  puissant  dopant  ,   notamment  par la  mobilisation des  promoteurs  privés  qu'elle a rendu   possible  ,  particulièrement par le  biais du rapatriement  dans le   logement  social de  programmes  privés construits  sous  le  régime  des  VEFA  , en dehors  des réserves  foncières  communales  .

Le  rythme  des  constructions puis des  livraisons   s'est  de ce fait fortement  accéléré  en 2010 .

Mais ne  croyez   pas  ceux  qui  prétendent  que  ce changement  de braquet est  à mettre  à leur  crédit .

En  l'absence de  cet  important  relais fiscal   on aurait  assisté  à  un effondrement des  programmes sociaux  , n'en déplaise   à  certains  maires  .

Et  évidemment  ce  basculement  des  programmes   privés  vers  le   logement  social  ne  doit pas   occulter  le fait  que le   niveau  de production  totale  de logements   (  social + privés) a connu  un  important ralentissssement  ces dernières  années .